旅遊介紹中的奧地利首都維也納，歐洲風情石板路街道古城，有著聖史蒂芬大教堂、皇宮及眾多的博物館。但除了觀光景點古城之外，維也納還是個擁有二百萬人口的繁華現代都市，居住人數因為人口持續移入而不斷成長，但卻能保持年年獲選為世界最適合居住的城市第一名。維持殊榮條件中，住居政策、尤其是補貼住宅政策更具特色。
公共住宅理念「居住權是基本人權 (The right to housing is a human right) 」，政府應該提供「適當」的居住房子給市民。而所謂「適當」，對於維也納市政府包括房價、居住品質以及文化的融合 (維也納住民中42.6%來自國外)。若政府僅增建硬體建築提供平價住宅給經濟弱勢者居住，通常這個社區很快就會淪為窮人聚落的代名詞。對此維也納市政府刻意調高申請入住者的薪資上限，讓中產階級也可以入住，進而達到經濟條件混合住宅。另外納入社區建造時考量的議題包括婦女友善社區、無車社區、多元混合社區或老中青混住社區等。
雖然移入人口數量持續增加，市政府亦不斷地補助建設新的住宅，所以維也納租屋價相對其他大都市而言是較低的，而且根據 參考資料，目前仍有 50％ 的維也納人住在市政府提供的補貼住宅（subsidised apartments）。
2020 年剛好是維也納市政府開始提供公共住宅100週年慶，就讓我們循著政策里程碑回顧這百年歷程。
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| Metzleinstaler Hof |
霍夫堡王朝時期，平民百姓只是王公顯貴遊戲玩樂生活的勞役提供者，百姓自生自滅，沒有人在意他們的生活品質。
王朝落敗後，民眾自覺自助，社會主義 “Red Vienna”崛起，初創公共住宅做為安置移工勞動人力居住的解決方案。
最早期的公共住宅 Metzleinstaler Hof (252間公寓) 建於二十世紀初期，一次世界大戰後。標準的矩形建物模式，內有中庭，樓梯由中庭通道各樓層。在這個建物內提供了公共浴室、洗衣店、超級市場、游泳池、托兒所等社區公共設施。
1930s
而另一個著名公共住宅就是 Karl-Marx-Hof（位於 Ｕ4底端的 Heiligenstadt），鄰街面延長有一公里長，一千二百多間公寓，是個龐然大社區。在歷史意義上，1930年代維也納逐漸由"Red vienna" 時代終止，取代的是 "fascism" 法西斯集權主義，1934年2月在這個社區，工人革命者曾與士兵發生3天的激烈對峙槍戰 (February Fighting)，所以 Karl-Marx-H 除了是"Red vienna"公共住宅代表外，也因此抗爭而成為左翼民主象徵。今日，原本兩個洗衣房當中的一個被改建為展示場，見證這段歷史。
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| Kasa Fue, CC BY-SA 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0>, via Wikimedia Commons |
| 取自：Architekturzentrum Wien |
Werkbund estates 設計是比較接近現代建築的理念，可惜計畫生不逢時，適逢經濟不景氣，接著又是第二次世界大戰，計畫終究未能持續，至今維也納的公共住宅還是受限於都市土地有限的因素，仍是以高樓為主。
1930 年代 "Red vienna" 時代終止，取代的是 "Fascism" 法西斯主義，公共住宅不再是國家首要政策，新公共住宅建設速度放慢，數量減少。
1939~1945
1939~1945
進入二次大戰，納粹佔領期間，所有公共住宅建設完全停頓，留下來的只有六座高射砲檯。
1950s~1970s
1950s~1970s
維也納經過二次大戰時期的盟軍轟炸，大量建築被摧毀，加深了戰後公共住宅重建需求。然而大量的需求與人才經過戰爭因素的流失，造成40s 及 50s 年代建築品質不及 20s，單調的建物外觀，但至少此時期的公寓，將「居住者」的因素納入考量，以「居住者」需求為中心來進行設計，開始出現陽台並有獨立的衛浴，不再需要公共澡堂了。
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| 取自：維也納市 Per-Albin-Hansson-Siedlung | |
Per-Albin-Hansson-Housing Estate (6000多間公寓)，戰後第一個完成的大型公共住宅社區，由瑞典捐贈協助興建，所以以瑞典首相 Per Albin Hansson 命名。整個社區分三大區塊，西區、北區及東區。西區最早完成(1955)，總共有一千多戶，其中662戶是單層有露臺的獨棟房子，其餘則是公寓建築。每間獨棟房子都配有250平方公尺的花園可以種植蔬菜水果自給自足，刻意限制花園面積是確保各戶無法進行蔬果生產販售。很有趣的設計理念。
東區住宅區完成於 1974年，四到九層樓高的建物，總共有5000戶，是維也納目前最大的住宅區之一。建物立面平整，未有裝飾。Olof-Palme-Hof 是東區中最後完成、也是最大量體的建築，八到十一層樓、415戶。相較其他東區建築物，他的立面相當吸睛，每戶都有突出的三角形陽台面對共同的綠地。
| 北區住宅 | 東區住宅(Olof-Palme-Hof) |
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| 取自：維也納市 Per-Albin-Hansson-Siedlung | 取自：IBA Vienna |
1980s
著重於既有建築物重整、增加現代化設施，例如增設電梯與太陽能暖房設備。同時創新了建物的立面，其中最具代表應該是百水公寓了。
百水公寓 Hundertwasserhaus 1985年完成。百水先生挑戰標準整齊劃一的建築立面，他認為建築應該是人與自然共存、所以樹木應該也有權利長在房子裡；同時認定建築物內每一個住戶都有「窗權」、每扇窗都可以大小不一、不在同一個水平線上、窗框可以各有特色，於是產生了如此炫眼外觀的百水公寓。公寓共有53戶加上250棵樹。
由於建築物稱為百水公寓，一直認為是百水先生設計的，但其實百水先生是畫家，不是建築師。公寓的理念與外觀是百水先生的，但真正的建築師是 Joseph Krawina，後者後來透過司法途徑，爭取到所有有關百水公寓的介紹應該同時列出他的名字，而且收益也應該分享給他。
1989年柏林圍牆倒塌，移民由東方湧入，為提供日漸增加的居民，維也納在1994 到 2000 年平均每年增建 10,000戶。而在增加公共住宅量的同時，也導入了創新理念設計的住宅區，例如婦女友善社區 、無車社區等。
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| 取自：維也納市 Margarete-Schutte-Lihotzky-Hof |
Car-free model settlement Floridsdorf 第一個無車主題社區建立於 Floridsdorf 區 Nordmanngasse街上、 244間公寓。所有住戶簽定契約同意終身不買車或不長期使用汽車，轉而將政府規定要設置的停車場的空間轉換為共用空間，可以設腳踏車修理店、租用汽車停車場以及兒童遊樂場等。住戶大多搭乘大眾交通工具或以腳踏車通勤。
2000 至今
持續導入各項計畫，運用新科技、新建築材料，改善公共住宅更節能與環境友善。
「Thewosan」計畫，從二次世界大戰後，1945至1980年間，維也納增建了約30萬戶公寓，為了減緩溫室效應，在2000年推出「Thewosan」改善舊公寓的隔熱設施，降低能源需求。
營造主導權轉移，主導權由市政府逐漸轉移至非營利或微營利的建造商，Rösslergasse 15 (2004 年) 是當期最後一案由市政府建設的社區。
「SMART」計畫2012年推出，利用更有效率的空間設計、家具擺設，略為降低公寓室內標準坪數，同時提供私人戶外空間取代。坪數稍小即可減少租金，滿足年輕家庭、單身或家庭成員較少者居住。
「Municipal Housing NEW」計畫2015年推出，由於市場房價攀升，更多人需要較低廉的住宅，維也納市政府決定重啟建造新的補貼住宅，使用者沒有產權、不收押金、沒有申請條件限制、由市政府公平分配、租金低廉，第一批在2019年交屋，陸續還會再增加3,700戶公寓。
2020~
2020 年剛好是維也納市政府開始提供住宅100週年慶，至今仍堅守著「居住權是基本人權 (The right to housing is a human right) 」的理念，持續提供平價且高品質的住宅與社區給市民。
IBA-Vienna (IBA，Internationale Bauausstellung (International Building Exhibition) 2022年 以「新社會住宅 (New Social Housing) 」為主題展出維也納對於居住正義、住居權的各種新解決方案，提供給有興趣的你繼續閱讀。
參考資料：
1.維也納市政府，維也納歷史百科Vienna History Wiki <https://www.geschichtewiki.wien.gv.at/Wien_Geschichte_Wiki> (2023.1.8).
2.維也納市政府，百年公共住宅歷史 HISTORY: 100 years of social housing <https://socialhousing.wien/city-profile/history> (2023.1.8).
3.Wolfgang Forster "80 years of social housing" <http://cms.siel.si/documents/170/docs/vienna-social-hausing.pdf> (2023.1.8).
4.Wikipedia contributors, "Per Albin Hansson Settlement" Wikipedia, The free encyclopedia, <https://de.wikipedia.org/w/index.php?title=Per-Albin-Hansson-Siedlung&oldid=225186174> (2023.1.8).
5.Wikipedia contributors, "Hundertwasserhaus," Wikipedia, The Free Encyclopedia, https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Hundertwasserhaus&oldid=1126452380 (2023.1.10).
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